Razkrivamo

Kako zanikrno se je Cerarjeva vlada lotila postopka imenovanja direktorja Agencije za varstvo konkurence!

Postopek imenovanja direktorja Agencije za varstvo konkurence se vleče že od marca 2016, kar je svojevrstni škandal. Gre namreč za najpomembnejšega regulatorja odnosov na trgu, škandalozna pa je tudi utemeljena domneva, da je v ozadju ponovno politično mešetarjenje vladajoče Cerarjeve stranke SMC, ki že ves čas favorizira kandidata Andreja Matvoza, pri katerem so mediji že ugotovili, da objektivno najbrž sploh ne izpolnjuje razpisnih pogojev ...

23.06.2017 08:00
Piše: Aljoša Pečan
Ključne besede:   AVK   Andrej Krašek   konkurenca   Slovenija   EU   Andrej Matvoz   Zdravko Počivalšek

Foto: Državni zbor

Nikjer v strokovni literaturi, na spletu, itn. ni mogoče najti niti enega samega zaznamka, prispevka, referata, objave, udeležbe na domači ali tuji konferenci, seminarju, izobraževanju, ipd., ki bi zadostila kumulativnemu pogoju iz zakona glede imenovanja Andreja Matvoza za direktorja AVK.

Navkljub deklariranemu prostemu trgu blaga in storitev ter svobodni in prosti konkurenci v Evropski uniji (EU) imamo v pravnem sistemu t.i. regulatorje trga. Pogledali si bomo Agencijo za varstvo konkurence (AVK), našega nacionalnega regulatorja konkurence. Regulatorni organi so - če so seveda neodvisni - pomemben korektiv pri delovanju trga, ker morajo z svojo integriteto, neodvisnostjo ter samostojnostjo odločati tudi o zadevah, ki jih politika ni sposobna obravnavati, pa tudi prav je, da o njih ne odloča. Koliko so pa pri tem uspešni, vidimo v Sloveniji. Morebiti umestitev regulatorjev, sicer zakonita, ni najbolj posrečena. Še vedno jih imajo ministri za "svoje" organe v sestavi in z njimi tako tudi ravnajo (ne smemo pa zanemariti, da si npr. Agencijo za komunikacijska omrežja in storitve, AKOS, podajajo kot vrečo krompirja od ministrstva za informacijsko družbo, do gospodarstva pod Žerjavom, šolstva pod Golobičem in sedaj javne uprave pod Koprivnikarjem). Bistveni element moči regulatorja pa je poleg kadra in pristojnosti, ki jih ima po zakonodaji, seveda vodilna oseba in njena integriteta, znanja ter osebna moč, ki regulator vodi in ga tudi predstavlja. In to je v našem sistemu popolnoma odpovedalo. Cerarjeva vlada je samo pokazala vso bedo, saj se postopek imenovanja direktorja AVK vleče že od začetka marca 2016. V kolikor toliko urejeni državi bi ministrski predsednik resno razmislil, kaj se mu dogaja.

 

 

Agencija za varstvo konkurence (AVK)

 

"Javna agencija Republike Slovenije za varstvo konkurence (v nadaljnjem besedilu: Agencija) je bila ustanovljena s Sklepom o ustanovitvi Javne agencije Republike Slovenije za varstvo konkurence, ki ga je sprejela Vlada Republike Slovenije in je bil objavljen v Uradnem listu RS, št. 61/2011 z dne 29. 7. 2011. Agencija je pričela delovati 1. 1. 2013. Pred ustanovitvijo Agencije je naloge in pristojnosti organa, pristojnega za varstvo konkurence, opravljal Urad Republike Slovenije za varstvo konkurence, ki je bil organiziran kot organ v sestavi Ministrstva za gospodarstvo."

 

Agencija ima položaj pravne osebe javnega prava in je samostojen ter neodvisen organ, pristojen za varstvo konkurence na območju Slovenije. AVK deluje skladno z določili nacionalne zakonodaje in zakonodaje Evropske unije. Temeljna določila so vsebovana v Zakonu o preprečevanju omejevanja konkurence (v nadaljevanju: ZPOmK-1, vir), pristojnosti iz varovanja odnosov v prehranski verigi pa so Agenciji podeljene z Zakonom o kmetijstvu (vir). Nekatera izvedbena določila urejajo podzakonski predpisi. Agencija je v določenih primerih pristojna obravnavati tudi kršitve 101. in 102. člena Pogodbe o delovanju Evropske unije.

 

Na prostem trgu mora vladati konkurenca med podjetji, torej da podjetja med seboj pravično, učinkovito in pošteno tekmujejo na podlagi svojih izdelkov in cen, brez nepoštenih prednosti, saj to koristi tako potrošnikom kot rasti in razvoju podjetij, kar pa je tudi poglavitni namen varstva konkurence. Glavna naloga AVK je torej, da s spremljanjem in analiziranjem razmer na domačem trgu in notranjem trgu Evropske unije pravočasno odkrije in ugotovi ravnanja podjetij, ki lahko pomembno ogrozijo obstoj učinkovite konkurence (npr. z določanjem cen, razdelitvijo trgov, zlorabljanjem prevladujočega položaja, nezdružljivimi koncentracijami), in jih v primeru obstoja kršitve ustrezno sankcionira. Izvajanje teh pristojnosti pa ni le v represivni naravi, ampak je primarni namen odvračanje podjetij od takih ravnanj ter ozaveščanje in širjenje znanja o konkurenčnem pravu in politiki.

 

 

Kako v resnici imenujemo direktorja Agencije

 

Normativni ureditvi nimamo ničesar oporekati. Pač pa delovanje agencije od njene ustanovitve po noveli zakona pretresajo škandali. Nekdanji direktor Andrej Krašek je odstopil po manj kot treh letih mandata iz osebnih razlogov, povezanih z javno objavo zasebnih fotografij atraktivne odvetnice, zaposlene v odvetniški pisarni, ki je bila stranka od enem od postopkov. Tudi prvi direktor te agencije je nekoč javno razlagal, da ni vedel natančno, kam je pravzaprav prišel; kot nekdanji odvetnik je primerjal ta regulatorni organ z oddelkom na sodišču. Prav tako je povedal, da se ni zavedal pritiskov nanj in njegovo delo (vir). Tudi njegovo imenovanje je presojala takratna Komisija za preprečevanje korupcije (KPK), ki jo je vodil sedanji minister za pravosodje Goran Klemenčič: KPK je pri izbiri Andreja Kraška za direktorja AVK ugotovila izrazito korupcijsko tveganje.

 

O njegovem ustnem razgovoru z natečajno komisijo namreč ne obstaja zapisnik, prav tako ni nikakršne druge dokumentacije o ocenjevanju posameznih kandidatov. V postopku ugotavljanja korupcije pri izboru direktorja AVK, ki ga je komisija sprožila na podlagi prijave, je ugotovila, da sta se jeseni 2012 na javni natečaj ministrstva za gospodarski razvoj in tehnologijo prijavila dva kandidata, poleg Kraška še Aljoša Pečan Gruden. O njuni primernosti je odločala komisija, ki je z obema kandidatoma opravila tudi razgovor, v katerem sta jim med drugim predstavila izkušnje s področja dela AVK in poznavanja področja varstva konkurence.

 

 

"Krašek svojih izkušenj ni konkretiziral"

 

Toda protikorupcijska komisija je po preverjanju na ministrstvu ugotovila, da tam nimajo zapisnikov o opravljenem razgovoru, kriterijev ocenjevanja ali doseženih ocen posameznega kandidata. Natečajna komisija je v poročilu zgolj navedla, da oba kandidata izpolnjujeta zahtevane pogoje. Gospodarsko ministrstvo, ki ga je takrat vodil Radovan Žerjav, je kasneje sicer podprlo Kraška.

 

Pri postopku izbire direktorja javne agencije so v KPK ugotovili tudi več drugih tveganj. Po vpogledu v pisni prijavi kandidatov so odkrili, da pozneje izbrani Krašek svojih izkušenj s področja varstva konkurence ni konkretiziral. Pred tem je bil namreč odvetnik in bi "razkritje konkretnih primerov in imen strank po njegovem mnenju pomenilo kršitev pravil zakona o odvetništvu in kodeksa odvetniške etike". Senat komisije se je s takšno navedbo sicer strinjal. Zaradi zaznanih tveganj pri izboru je senat komisije ministrstvu priporočil, naj v prihodnje o razgovoru pripravijo zapisnik ali vsaj njegov pisni povzetek. Prav tako naj uporabijo objektivno metodo preverjanja poznavanja področja in vnaprej jasno določijo kriterije ocenjevanja vlog (vir).

 

Pri tem "prvem" imenovanju je na podlagi razgovora pred komisijo takratni minister Žerjav predlagal vladi - in ta nadalje Državnemu zboru - za vodenje AVK gospoda Kraška. Gregor Virant, takrat v vlogi predsednika Državnega zbora, ki je podpisal sklep o imenovanju, je pozabil na pravo (Virantovo matično področje je upravno pravo), namreč da ima vsak neizbrani kandidat ali kandidatka pravico do pritožbe zoper odločitev državnega organa. Po intervenciji je kandidat, ki ni uspel, od resornega ministrstva, ki je vodilo postopek, na njegovo zahtevo po pojasnilih glede pravne varnosti dobil na dom fotokopijo sklepa iz Uradnega lista, s spremnim dopisom generalnega sekretarja ministrstva Žarka Bogunovića, da mu pošiljajo sklep o imenovanju izbranega kandidata.

 

 

Pod Cerarjem nič novega

 

Pričakovati je bilo, da bo po odstopu prvega direktorja AVK in pod "najbolj etično vlado" v zgodovini Slovenije le prišlo do očitnih sprememb. Pa ni. Po odstopu gospoda Kraška je vlada na predlog ministra za gospodarstvo Zdravka Počivalška za vršilca dolžnosti šefa AVK imenovala Andreja Matvoza, kar je že na začetku povzročilo najprej majhen vihar. Zdaj, ko pa ga po tretjem imenovanju za vršilca dolžnosti v dobrem letu želijo imenovati za polni mandat, pa je še bolj divje: soočajo se namreč z zahtevami po začasnih odredbah in tožbami. Kolikor je znano v javnosti, v.d. direktorja AVK ne izpolnjuje zakonskih pogojev za imenovanje in ni strokovnajk s področja, za katerega se poteguje. Vlada naj bi med referencami navajala celo zaposlitev v lastnem s.p. (ta je bil ustanovljen leta 2011 in je imel leta 2015 okoli 15 tisoč evrov prihodkov), delo v premoženjsko-pravni službi občine Hoče-Slivnica (spletni viri navajajo, da je bil tam vsaj določen čas pripravnik, ukvarjal pa naj bi se z urejanjem premoženjsko pravnih zadev, pripravo predlogov in pogodb ter javnih naročil) ter zaposlitev v podjetju Matvoz d.o.o., katerega lastnica je Verica Matvoz. (vir). Takšna oseba je torej zasedla položaj vršilca dolžnosti Agencije in se bo morala z nepopolnim mandatom ukvarjati z prevzemi, monopoli, oligopoli, zlorabami na trgu ... skratka z vsem, kar od njega zahteva zakonodaja. 

 

V čem je torej problem imenovaja neizkušenih oseb na pomembne položaje?

 

Nesporno je, da gre za delovne izkušnje šteti delo in izkušnje na podobnih, primerljivih predvsem pa na odgovornih, najvišjih delovnih mestih tako v gospodarstvu kot upravi ali sodstvu; gre za deset let delovnih izkušenj na delovnem mestu univerzitetni diplomirani pravnik. Ne sme se pristati na domnevo (presumptio iuris), da gre za deset let izkušenj, tudi z morebitno univerzitetno izobrazbo na delovnih mestih (glede na dejansko zaostreno pomanjkanje delovnih mest, primernih, tako v Sloveniji kot EU in drugod) prodajalca sladoleda ali kopališkega mojstra (z dolžnim spoštovanjem do obeh poklicev), pa četudi bi imel 30 let izkušenj na teh mestih, ne bi bil primeren. Zato gre domnevati (gre za presumptio iuris et de iure), da se štejejo za primerne izkušnje, povezane z delom in pristojnostmi regulatornega organa. Ker gre sklepati iz javno dostopnih podatkov, predlagani kandidat in sedanji vršilec dolžnosti direktorja AVK ne izpolnjuje tega pogoja.

 

Naravnost zaskrbljujoče pa je, da predlagani kandidat nima nikakršnih (zakonsko zahtevanih!) referenc s področja, na katerem naj bi delal in odločal. Protipravno je šteti, da si je izkušnje pridobival v času v.d.-jevstva na AVK. Sodišče mora upoštevati dejstvo, da razpis traja že od meseca marca letos (leto 2016), torej si je kandidat nabiral izkušnje tri mesece, na pa eno leto, Že tisto imenovanje (za v.d.) je sporno in nezakonito. Nikjer v strokovni literaturi, na spletu, itn. ni mogoče najti niti enega samega zaznamka, prispevka, referata, objave, udeležbe na domači ali tuji konferenci, seminarju, izobraževanju, ipd., ki bi zadostila kumulativnemu pogoju iz zakona glede imenovanja.

 

Preden končam, moram še napisati, da je sedanji, "drugi" postopek po noveli konkurenčne zakonodaje potekal drugače: ministrer Počivalšek je izdal upravno odločbo, s katero predlaga v imenovanje g. Matvoza. Pravno varnost protikandidati imajo, vsaj formalno. Lahko so vložili tožbe. In so jih. O vsaj eni, do danes še ni odločeno na sodišču. Zato je višek sprevrženosti, da mandatno-volilna komisija Državnega zbora pod vodstvom malteškega viteza iz SMC in doc. dr. Mitje Horvata - tudi on je predavatelj upravnega prava in upravnega postopka - predlaga v izvolitev in imenovanje g. Matvoza na naslednji redni seji Državnega zbora. In to kljub temu, da mu je znano oziroma bi mu moralo biti, da o tožbenem zahtevku še ni odločeno, kar pomeni, da je postopek pendenten in se ne sme imenovati na tej podlagi. Če se je čakalo toliko časa, naj se počaka do pravnomočne odločitve, ali pa naj v javnem interesu pozovejo sodišče k sprejemu odločitve o sporu med tožnikom in državo ...

KOMENTIRAJTE
PRIKAŽI KOMENTARJE
2
Skupina Wagner: Prikriti, toda smrtonosni podaljšek Putinove oborožene diplomacije
11
12.01.2020 22:00
Februarja 2018 je v vzhodni Siriji prvič po vietnamski vojni dejansko prišlo do neposredne vojaške konfrontacije med ameriškimi ... Več.
Piše: Shane Quinn
Vojna v Perzijskem zalivu: Za zdaj blago maščevanje Irana, ki pa se lahko nadaljuje v množici samomorilskih napadov na ameriške tarče
9
08.01.2020 22:13
Vse kaže, da med Iranom in Združenimi državami Amerike vsaj za zdaj še ne bo vojne in da je napetost dosegla vrhunec z raketnimi ... Več.
Piše: Uredništvo
Davki v Sloveniji, 4. del: Država nam pobere 9 milijard od dohodkov od dela in 500 milijonov od kapitala fizičnih oseb
3
07.01.2020 23:00
Po podatkih o strukturi lastništva gospodarskih družb imajo danes domače fizične osebe v lasti dobro tretjino lastništva ... Več.
Piše: Bine Kordež
Volitve v Ameriki: Iowa bo za Demokrate prvi preizkus, kako dejansko kotirajo med ljudstvom Biden, Sanders in Warrenova
10
05.01.2020 23:00
Predsedniške volitve v Združenih državah Amerike bodo 3. novembra letos in medtem ko bo republikanski kandidat nesporno Donald ... Več.
Piše: Mitja Kotnik
Davki v Sloveniji, 3. del: Povprečni davkoplačevalec državi prispeva okoli 500 evrov na mesec
8
02.01.2020 23:02
In kako država porabi teh 500 evrov? Največji del, dobrih 300 evrov, gre za financiranje šolstva in zdravstva za vse državljane. ... Več.
Piše: Bine Kordež
Pismo predsedniku Pahorju: Sedanji volilni sistem za volitve v državni zbor je nedemokratičen, izvoljeni poslanci so nelegitimni predstavniki ljudstva!
8
02.01.2020 00:36
Gospod predsednik, vi in vaši predhodniki od leta 1992 dalje ste edini demokratično in legitimno izvoljeni predstavniki države ... Več.
Piše: Boris Nemec
Davki v Sloveniji 2. del: Če odmislimo plače, bi o kakšni progresivni obdavčitvi težko govorili
12
30.12.2019 23:00
Povprečni zaposleni v Sloveniji namenja za skupne potrebe v obliki davkov in prispevkov znesek v višini 54 % skupnega stroška ... Več.
Piše: Bine Kordež
Pregled celotne obdavčitve glede na višino prejemkov v Sloveniji, 1. del: Davek na plače
4
27.12.2019 02:00
V Sloveniji več ali manj prevladuje prepričanje, da imamo dokaj visoko in tudi močno progresivno davčno obremenitev dela. ... Več.
Piše: Bine Kordež
Putinova Rusija in nemirni muslimani: Kavkaški sod smodnika
8
25.12.2019 23:58
Ruska federacija pod Vladimirjem Putinom je vedno bolj suverena na mednarodnem prizorišču. Ne le politično in vojaško, ampak ... Več.
Piše: Milan Gregorič
Pogled iz Pariza: Položaj bolnika in zdravnika v francoskem zdravstvenem sistemu
7
16.12.2019 20:10
Odkar živim vFranciji, nisem srečal še nikogar, ki bi se pritoževal čez njihov zdravstveni sistem, čeprav so Francozi izredno ... Več.
Piše: Andrej Vranič
Minister za zdravje Aleš Šabeder je res dvoličnež: managerjem govori eno, koalicijskim tovarišem in javnosti pa drugo!
9
15.12.2019 19:00
V ponedeljek, 16. decembra bodo poslanci državnega zbora začeli odločati o ukinitvi dopolnilnega zdravstvenega zavarovanja ... Več.
Piše: Uredništvo
Zahodna politika dvojnih meril do Kitajske: Demokracija v Hongkongu da, pravice muslimanskih Ujgurov ne!
11
10.12.2019 20:00
Zahodne države glede Kitajske uporabljajo različna merila. Proteste v Hongkongu, usmerjene proti komunističnemu režimu v ... Več.
Piše: Shane Quinn
Nov poskus kadrovskega cunamija ali spopad klanov za Petrol, največje slovensko podjetje
1
08.12.2019 20:00
Upravo družbe Petrol na podlagi zahteve Slovenskega državnega holdinga (SDH) v četrtek, 12. decembra čaka skupščina družbe. ... Več.
Piše: Uredništvo
Neakademska razprava o spolu in jeziku: Ko aktivisti uporabijo vsa sredstva za dosego cilja
14
03.12.2019 08:30
Pred natanko stotimi leti je bila ustanovljena ljubljanska univerza. V sredo, 3. decembra 1919, je imel na njej prvo predavanje ... Več.
Piše: Saška Štumberger
Sveti muslimanski spisi in nasilje: "Ubijte nevernike, kjerkoli so, oblegajte jih, bojujte se z njimi z vsakovrstnimi pastmi …"
16
02.12.2019 05:00
Terotistični napad, ki se je prejšnji teden zgodil v Londonu, odgovornost zanj pa je nemudoma prevzela formalno sicer poražena ... Več.
Piše: Milan Gregorič
Zadnje dejanje spopada za Istrabenz: Na odru se pojavi nov igralec, železni Herman
5
29.11.2019 21:00
V zgodbi o razprodaji Istrabenza se je pojavil stari znanec iz ropotarnice slovenske tranzicije. Resda smo po aferi ACH že malce ... Več.
Piše: Matija Ž. Likar
Spodleteli eksperiment: Levičarskim vladam v Latinski Ameriki ni uspelo izkoristiti družbenega napredka
13
28.11.2019 20:00
Zakaj se Združene države Amerike ponovno aktivno vključujejo v geopolitične razmere v Latinski Ameriki, si lahko pojasnimo z ... Več.
Piše: Shane Quinn
Kaj v resnici prinaša novi proračun za leto 2020
1
27.11.2019 20:10
Čas je za resno analizo sprejetega proračuna za prihodnje leto. Nikakor ne drži, da gre iz proračuna 80 % za plače, 20 % za ... Več.
Piše: Bine Kordež
(Prikaz nasprotnih dejstev) Dosje Slovenska vojska: Zakaj je Karl Erjavec res tempirana bomba Šarčeve vlade
6
26.11.2019 20:00
Ministrstvo za obrambo se je odzvalo na članek, ki ga je uredništvo 13. novembra 2019 objavilo na portalu+ pod naslovom Dosje ... Več.
Piše: Uredništvo
Ameriške predsedniške volitve 2020: Ko milijarderji jokajo
5
24.11.2019 23:59
Predsedniške volitve v Združenih državah Amerike 3. novembra 2020 lahko pomenijo resen preobrat vodenja države. Volivci bodo ... Več.
Piše: Mitja Kotnik
1 2 3 4 5  ... 

Najbolj brano

01/
Uredniški komentar: Vsi naši klovni za narodov blagor (ali država kot Moravče)
Dejan Steinbuch
Ogledov: 3,096
02/
Primer Rupnik: Psihopatogena bit razkola ob ugodilni sodbi o Leonu Rupniku
Žiga Stupica
Ogledov: 2,253
03/
Utopljenci v Jezeru Tadeja Goloba
Simona Rebolj
Ogledov: 2,325
04/
Tam in Adria Airways sta zgodovina, naj živi Maks Tajnikar!
Matija Ž. Likar
Ogledov: 2,139
05/
Skupina Wagner: Prikriti, toda smrtonosni podaljšek Putinove oborožene diplomacije
Shane Quinn
Ogledov: 1,759
06/
Vojna v Perzijskem zalivu: Za zdaj blago maščevanje Irana, ki pa se lahko nadaljuje v množici samomorilskih napadov na ameriške tarče
Uredništvo
Ogledov: 1,473
07/
Dolgo pričakovani manever pretkanega avtokrata ali Putin Forever*
Božo Cerar
Ogledov: 1,181
08/
Umik Združenih držav iz Iraka in Bližnjega vzhoda?
Božo Cerar
Ogledov: 1,351
09/
Zakaj so likvidirali generala Soleimanija in kakšne posledice ima to lahko za Slovenijo in Evropo
Uredništvo
Ogledov: 3,245
10/
Dražgoše, obvezna romarska pot za vse povzpetnike, ki so naredili ali nameravajo narediti politično kariero v Sloveniji
Angel Polajnko
Ogledov: 2,626